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偷偷迁移污浊物,欧盟的碳中和计划真的“清洁”吗?


admin| 更新时间:2020-11-01 01:12|点击数:未知
巴西的一片森林。图片来源:unsplash 巴西的一片森林。图片来源:unsplash 

  2019年,欧盟在其发布的《绿色制定》中应承,要在2050年实现境内的碳中和。近日《自然》杂志的一篇文章对此挑出质疑,揭示了欧盟在发展绿色经济的同时,议定农产品进口,把其对环境造成的危害迁移给了其异国家。《绿色制定》恐怕不是欧盟实现其可赓续现在的的有效途径。

  往年岁暮,欧盟在壮志凌云的《绿色制定》(the Green Deal)中宣布,欧洲将在2050年成为首个碳中和(即净排放量为零)的大陆。这项制定的现在的包括:缩短碳排放,增补森林面积,添强农业实力,推广绿色运输,添大发展可循环和可新生能源。照欧盟委员会主席乌尔苏拉·莱恩的话说,欧盟期待借此“向世界其他地区展示如何实现可赓续性且保持竞争力”。

  这话虽然益听,背后却大有题目。欧盟能坐享、炫耀绿色政策带来的利润,但它的成员国施添给环境的损坏实则并未消亡,而是被打包迁移到了其异国家。

  奇妙的碳排放核算

  一个国家碳足迹的标准核算手段,必要将该国境内每年排放的温室气体相添,而更周详的测量还需再算上出入国境的船舶和飞机所产生的排放量。这栽基于生产(或者说基于领土)的计算手段浅易便捷,所以已被纳入了政策。例如,《巴黎协定》请求其缔约国向《说相符国气候转折框架公约》(UNFCCC)按期挑供基于生产的温室气体清理,以便追踪各国实现预期的自立贡献以及实践气候政策的情况。

  但是,这栽核算手段并不公平,由于产品制造和种植过程所产生的排放,会被分配给了生产国,而不是消耗国,这就给了裕如国家“钻空子”的机会。发达国家能够一面声称正在减排,一面议定国际贸易,将其排放量“外包”,把这些排放量算在其他碳浓密型制造业发达的新兴经济体上。为了避免这些情况,科学界也最先倡导另一栽包括进口而不包括出口,基于消耗的碳核算手段。

  早在2011年,Glen Peters等人就量化了议定国际贸易所造成的碳排放迁移。他们在《美国科学院院刊》上的论文中指出,自1990年至2008年,贸易商品和服务所生产的碳排放量从43 亿吨(占全球碳排放量的20%)增补到78 亿吨(占全球的26%)。在大无数发达国家,基于消耗的排放量清晰比基于生产的排放量添长得快。

  欧盟的农产品主要倚赖进口,其进口量仅次于中国。2019年,欧盟境内消耗失踪的20%的农作物和60%的肉类及奶成品均来自进口,这就使得欧洲国家的农业不会过于浓密。欧洲内部的环境法是厉格的,但欧盟的贸易协定并不请求进口农产品的生产必须可赓续。

  在以前18个月里,欧盟已经与美国、印度尼西亚、马来西亚和南方共同市场(包括巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭的南美贸易集团)签定了涵盖其近一半农作物进口的贸易制定(有待照准),与澳大利亚和新西兰的贸易公约也正在商定中。各个国家对“可赓续”的定义和实走情况都有所迥异。

图片来源:unsplash图片来源:unsplash

  1990年至2014年间,欧洲的森林面积增补了1260万公顷;而在别的地区,为了种植可供欧洲消耗的农作物,有11.3万顷的森林被砍伐,其中75%与欧盟从巴西和印度尼西亚进口的油料栽子的生产相关。要清新,巴西和印度尼西亚别离是全球生物众样性第一、第二高的地区,有着世界上最大的碳汇(carbon sink,即碳的吸取和蓄积),对缓解气候转折至关主要。

  倘若《绿色协定》旨在挑高整个地球的可赓续性,那么就必须避免这些来自欧洲以外埠区的负面影响。

  模棱两可的可赓续性规定

  在异日十年中,《绿色制定》将转折欧洲的农业。“从农场到餐桌”的倡议旨在将欧洲的化胖用量缩短20%,将农药用量缩短50%,并在2030年实现四分之一的土地以有机手段种植。欧盟还计划种植30亿棵树,恢复25000公里的河流,扭转授粉序言的缩短趋势。

  然而,制定尚未为对外贸易竖立新的平走现在的,只竖立了一系列或强制、或自愿的规定将不息请示欧盟进口的农业产品的可赓续性。比如,其总体政策——2018年的《可新生能源指令(修整版)》请求,大豆等油料栽子不该来源于新开垦的土地。但诸这样类的请求既不完善,又不会被有效实走。

  海关部分异国响答的机制、人力或财力,来检查抵达欧洲港口的货物是否相符可赓续性的标准。进口商品必须已足哪些特定标准?出口国是否答具有正当的环境法律或监管措施?欧盟贸易协定对这些题目均保持沉默。比如,在欧盟与南方共同市场签定的制定中,模棱两可地写着,签定国准许“全力”改善其环境和做事珍惜法律。

  由农业、工业代外发首,议定欧盟认可的自愿认证计划填补了这一空白。例如,比利时的欧洲复相符饲料制造商说相符会(FEFAC)实走的一项泛用计划,提出了成员们就生产或购买饲料时答按照哪些可赓续性准则,这些准则涵盖相符法性、做事条件、环境义务(如避免毁林垦地,发展自然珍惜区)、农业实践以及对土地和社区权利的尊重。

  一些幼我企业也以相通的手段竖立了本身的标准。例如,在全球进走贸易、购买和分配农产品的美国大型企业嘉吉(Cargill),就推出了它的“3S”(sustainably sourced and supplied,来源和供答的可赓续)标准;全球最大的大豆生产商Amaggi在巴西开展营业时,会按照Pro Terra等可赓续发展计划。但是,包括嘉吉在内的很众公司,都以保密为由,并未挑供周详的可赓续性通知。所以,这些可赓续性措施的认证率并不高。

  2017年,在欧洲行使的大豆中,只有22%相符FEFAC的标准,13%被表明异国涉及毁林垦地。欧盟每年从巴西进口价值5亿美元的牛肉,其中大片面都由从新开垦地区采购肉类的公司挑供。自1990年以来,全球涉及毁林垦地的农作物贸易中,有三分之一以上与欧盟进口的农产品相关。

  现在,《绿色制定》并未转折这一监管框架,这意味着它应承的可赓续发展示在的终将以战败告终。《可新生能源指令》也无视了之前被砍伐的森林,稀奇是2008年以前开垦的土地。所以,在先前的森林地区之上竖立的新农场,也将被视为“可赓续的”。其中就包括在1990~2008年间被砍伐的900万公顷的森林,它们主要位于巴西的亚马逊(Amazon)和塞拉众(Cerrado)。新开垦的土地会用来已足欧盟对油料栽子一向添长的需求——在1986年至2016年期间翻了一番。

左、中、右的弯线别离外示生物柴油生产量、肉类和奶成品出口量、油料栽子进口量在以前几十年间的转折,单位均为百万吨。图片来源:FAOSTAT/Eurostat/F.O。 Licht/IFA。 Analysis by R。 Fuchs et al。左、中、右的弯线别离外示生物柴油生产量、肉类和奶成品出口量、油料栽子进口量在以前几十年间的转折,单位均为百万吨。图片来源:FAOSTAT/Eurostat/F.O。 Licht/IFA。 Analysis by R。 Fuchs et al。 欧盟从各个国家进口油料作物(左)和豆类(右)的比例,其中油料作物主要来自巴西(30%)、阿根廷(19%)、印度尼西亚(13%)、美国(13%)和乌克兰(12%);豆类主要来自巴西(47%),阿根廷(27%)和美国(18%)。图片来源:同上欧盟从各个国家进口油料作物(左)和豆类(右)的比例,其中油料作物主要来自巴西(30%)、阿根廷(19%)、印度尼西亚(13%)、美国(13%)和乌克兰(12%);豆类主要来自巴西(47%),阿根廷(27%)和美国(18%)。图片来源:同上

  境内境外,双重标准

  此外,《绿色制定》还清晰准许,进口农产品能够行使一些在欧洲境内已被限定的耕作手段。自1999年,欧盟就厉格限定了转基因技术在本土农业中的行使。但与此同时,欧盟仍不息从巴西、阿根廷、美国和添拿大进口转基因大豆和玉米。

  很众转基因作物都对除草剂具有抗性。例如,欧盟限用的一栽除草剂——草甘膦对美国和巴西80%的大豆无效。欧盟大豆种植胖料的平均行使量为每吨13千克,其贸易友人们则为每吨34千克,挨近欧盟的3倍。而巴西的胖料行使量甚至在25年内翻了一番,在2014年达到每吨60公斤。

  在欧盟十大贸易友人中,有八个国家的农药行使量均有所增补,这会给蜜蜂等授粉序言造成负面影响。自2016年以来,巴西共照准了193栽被欧盟禁用的农药,其农药用量的添众则与蜂群数目的缩短相关,而这正是为何欧盟会限用这些农药,比如新烟碱。

  总之,要想真实实现在2050年达到碳中和的现在的,欧盟不该在《绿色制定》编织的神话中翘首以待,而答评估其农业贸易产生的全球影响,采取更实际的措施。

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